社会公用计量标准是保障全国量值统一和实施计量监督以及仲裁检定的重要基础。我国《计量法实施细则》中明确提到县级以上人民政府计量行政部门依法设置的计量检定机构负责研究建立社会公用计量标准，进行量值传递，执行强制检定和法律规定的其他检定/测试任务。上海、广州等地相继颁布社会公用计量标准器具管理办法, 加强对当地社会公用计量标准器具的管理。

社会公用计量标准检定、校准结果的准确可靠不仅仅取决于检测环节，建标阶段，《计量标准考核(复查)申请书》《计量标准技术报告》、计量标准器及主要配套设施溯源证书、证书/原始记录、稳定性考核/重复性实验记录等技术材料的规范和准确同样影响检定、校准结果。JJF1033《计量标准考核规范》从6个方面共30项要求对计量标准进行了要求和规范。

一、社会公用计量标准不符合情况归纳(即plan，P)

宁波市计量测试研究院(以下简称“我院”)现有社会公用计量标准228项，每年复查加上新建的社会计量标准考核约六十几项。在考核过程中，我院计量标准常常出现各种各样的不符合项。如何在机构日常的运作中去识别和避免这些不符合项，减少考核过程中资料的反复退回和项目不通过情况，对社会公用计量标准不符合情况进行归纳，如图1所示，从人、制度、管理3个方面进行分析。

1.人

 (1)人力资源不足。每个项目负责人负责的社会公用计量标准数量不均衡，有的项目负责人只有1个社会公用计量标准，有的有17个。社会公用计量标准的维护，包括建标材料填写、标准器溯源/维修保养、稳定性考核、履历书填写等。项目负责人的工作重心往往在检定校准业务，负责社会公用计量标准数量过多就会造成技术材料填写和维护上投入时间和精力不足。

(2)缺乏责任心和积极性。项目负责人缺乏对计量标准技术材料的重视，部分人员认为如果考核有问题退下来改正就好，这就造成审题不仔细，书写不规范等问题。技术材料写得规范不规范似乎对个人、对部门都没有影响，这就造成工作积极性不高。

(3)计量基础知识和专业技能欠缺。部分项目负责人尤其是新进人员担任项目负责人，对JJF1033《计量标准考核规范》不熟悉，如对计量标准代码的选择、计量标准器溯源的法制性要求、结果验证的方式、稳定性考核方法不清楚等；对本项目的规程规范理解不透彻，如项目中设备配置不当、检定项目和参数不全、不确定度评定分量缺少等；对设备操作不熟练，如操作过程中条件的控制、数据的修约等。

2.制度

缺少考核和激励机制。计量标准项目负责人的任命未经考核，未明确项目负责人的责任和权利。社会公用计量标准管理和维护需要花费时间和精力，维护好或不好缺少相应的问责和激励制度。

3.管理

(1)计量标准管理信息化程度不够。浙江省从2014年开始实施计量标准网络申报，但我院计量标准内部管理信息化程度不够。计量标准代码、申请书信息类错误、计量标准测量范围/准确度等与原考核证书不一致等问题，可以通过信息管理软件直接生成，从而减少出错率。

(2)计量标准申报流程不够完善。项目负责人建标材料完成后，缺少本专业检定员或者室主任的审核，往往直接报至管理部门。

(3)缺少与省计量院等兄弟单位的沟通与交流。我院很多社会公用计量标准是省院专家考核。当项目负责人专业技术上遇到问题时，常常不知道怎么办，只能在有限的经验下思考解决。 

(4)缺少培训和培训效果的确认。从考核资料退回的情况我们可以看出，部分项目负责人在计量基础知识、JJF1033和项目专业技能上欠缺。每个项目负责人在计量标准建标前都会参加规程规范的培训，但培训完后是否真正掌握操作技能、理解规程规范并未进行有效确认。

二、对策拟定及实施(即do，D)

1.多措并举提升项目负责人能力

一是积极做好人才的引进和培养工作，优化项目负责人队伍。根据每个项目负责人技术水平差异，合理分配其负责社会公用计量标准数量和等级。二是加强师父“传、帮、带”。社会公用计量标准涉及领域多，各个专业尤其化学操作有很多注意事项。新人入职后进行结对帮助，并加强结对效果的考核。三是定期组织培训讲座。每年开展计量基础知识、计量标准考核规范、不确定度评定等讲座，邀请外部专家和内部资深人员对申请书等内容填写、行政审批要求等进行答疑解难。四是加强规程规范培训效果确认。项目负责人在外参加规程规范培训和宣贯之后，需在院内部进行宣贯，室主任应对其宣贯内容进行评估。五是加强与省院等兄弟单位的沟通和交流，培养各专业领域学术带头人。选派优秀青年技术人员参加国家计量院组织的“计量百人人才计划”，实现有问题找专家。

2.建立社会公用计量标准项目负责人制度

实施社会公用计量标准项目负责人管理体制，明确项目负责人职责权利、考核分配和奖惩机制。每项社会公用计量标准项目落实一名项目负责人，规定项目负责人任职条件，必要时可通过闭卷考试进行考察。项目负责人拥有该项目优先培训宣贯的权利，新建/复查项目顺利通过后给予一定奖励。若该项目出现严重不符合项目或一般不符合项目反复发生或考核不通过等，扣除责任部门工作质量分并取消该项目奖励。

3.开发社会公用计量标准信息管理系统

社会公用计量标准管理软件从项目申请、建标资料填写、文件集维护、证后管理等方面均实施电子化操作，严格按照JJF1033-2008各项要求设置，增加“自动提醒”、“操作关联”“统计分析”等功能。建标材料中部分信息由系统自动生成，减少人为出错。系统内部实行三级审核流程(项目负责人-室主任-技术质量部)，层层把关。

三、结果分析(即check，C)

我们用浙江省政务服务网中计量标准退回率来近似评估计量标准的规范性，即以计量标准退回次数除以申报总数得到近似评估计量标准的规范性情况。

四、总结与改进(即action，A)

运用PDCA循环可以提高社会公用计量标准建标材料的规范性，但仍然难以解决一些客观存在的问题。我们发现后来的不符合项更多的是集中在不确定度评定有误、设备配置不合理等专业技术上，在后续我们会进一步采取措施，加强规程规范培训效果的确认，加强与省院等兄弟单位沟通和交流，进一步发挥院专业技术委员会的作用，逐步降低计量标准退回率。

社会公用计量标准专业领域复杂，包括长度、力学、温度、电磁、无线电、时间频率、光学、声学、化学、电离辐射等，行业覆盖范围广，不同行业、不同专业、不同项目可能有自己约定俗成的做法和特殊性，确实在材料的把关上有一定的难度。建标材料问题往往比较分散，种类多，不同考评员要求也存在不同。我们对每一次退下来的问题分析时，不同严重程度的问题应区分对待，计量标准项目负责人应认识到社会公用计量标准的法制性，坚决避免严重不符合项，逐步降低一般不符合项退回率。